本文摘要：中国绿色时报12月29日报道进入新世纪以后，上海森林资源快速增长，林业实现了历史性跨越。

中国绿色时报12月29日报道进入新世纪以后，上海森林资源快速增长，林业实现了历史性跨越。巩固造林绿化成果，需要加强养护管理，同时也可解决因林业建设造成大量失地农民的就业问题。早在2004年，上海市就启动实施了万人就业项目，成立了多个非正规就业劳动组织。

林业养护社是其中就业规模最大的公益性劳动组织，主要吸纳农村失地农民、失业人员、协保人员等富余劳动力，经统一培训后持证上岗。目前，全市共建有林业养护社175家，在岗养护人员1.62万名。上海市林业养护社的运行方式主要有3种类型。

第一类是与乡镇农业服务中心合署管理，约占65%。林业养护社挂靠在乡镇农业服务中心，社长由乡镇林业站长或林管员兼任，服务中心负责养护人员的管理和日常开支；养护社基本上只承担生态公益林的养护。第二类是纳入企业管理，约占24%。

林业养护社社长由企业经营者担任，企业负责养护工工资补差和奖金，林业养护社除了承担生态公益林养护工作外，还要完成企业安排的绿化养护工作。第三类是乡镇直接管理独立运行，约占11%。林业养护社由乡镇派出相关人员出任社长，乡镇林业站只负责技术指导，资金由镇政府直接安排。

林业养护社除了承担生态公益林养护工作外，还要完成镇区绿化养护工作。3种模式各有特色，第一、第三类基本属于公益性组织，工资基本由财政解决，但基础设备条件相对差，也缺乏创收资金来源；第二类是以绿化企业为基础，机械设备较好，还能对外承接工程，福利相对较好。林业部门主要指导和管理养护社业务，养护社养护人员的招录工作由人保部门负责。

林业部门作为行业管理部门对养护社的管理主要措施是：一是成立机构。原上海市农林局成立了上海市万人就业林业养护项目指导小组，下设办公室，挂靠在上海市林业总站；各区（县）林业主管部门也成立相应的推进工作指导小组，负责本区（县）林业养护服务社建设和管理。

二是组织技术培训。所有招录的养护人员必须经过市劳动部门和林业部门共同组织的培训，经考试合格后上岗。三是开展星级养护社的评比。2010年，经评选共有46家获得星级养护社，占总数的26%。

其中，三星级养护社2家、二星级养护社8家、一星级养护社36家。四是配置养护设备。五是开展行业党建。通过有效管理，确保林业养护社有效运行，提高林地养护质量。

林业养护社在基层林业工作站的管理指导下，主要承担全市公益林地的日常养护、灾害除治和林地巡查等任务，开展林业有害生物防治、森林防火和林地间伐抚育等森林资源管护工作，成为上海基层林业建设和管理的生力军、乡镇林业工作站的眼睛、林业技术人员的得力助手。林业养护人员在巡查过程中，发现森林火灾隐患必须及时处置，防止森林火灾发生；发现偷盗、乱砍、乱伐森林资源必须及时报林政部门查处；发现乱捕野生动物设施必须及时清除，发现不明死因动物，必须及时报疫情疫病监测部门查明原因。

几年来，林业养护社共吸纳了2万多名农村富余劳动力和农村城镇下岗职工、协保人员，缓解了农村就业压力。养护社职工人均最低月收入1280元，最高超过2000元，且有97.6%的养护人员参加了城保、镇保、农保或协保等不同形式的保险，不仅使林业养护人员的家庭基本生活得到保障，而且解决了他们的社会保障等后顾之忧，对保持农村社会稳定发挥了积极的作用。林业养护社的建立，改变了上海传统林业重建轻管的现象，管住了林地、管好了林木，林木成活率和保存率得到大幅度提高，林业有害生物得到有效控制，林地占用、乱伐、偷盗等现象得到有效遏制，野生动植物保护得到有效加强，林地面貌有较大改观，农村环境面貌得到明显改观。

目前，林业养护社已经成为上海市林业服务体系的有机组成部分，不仅完善了上海林业服务体系，而且使上海基层林业工作得到加强和延伸。上海市林业养护社建设管理方面的做法与经验，得到了国家林业局局长贾治邦的充分肯定和高度评价。

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